谷銀關注 | 工信部等十部門聯合印發(fā)《綠色建材産業高質量發(fā)展實施方案》

導 讀

工業和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委等十部門近日聯合印發(fā)《綠色建材産業高質量發(fā)展實施方案》，提出到 2026 年，我國(guó)綠色建材年營業收入超過(guò) 3000 億元，2024—2026 年年均增長(cháng) 10%以上。總計培育 30 個以上特色産業集群，建設 50 項以上綠色建材應用示範工程，政府采購政策實施城市不少于 100 個，綠色建材産品認證證書達到12000 張，綠色建材引領建材高質量發(fā)展、保障建築品質提升的能(néng)力進(jìn)一步增強。到 2030 年，綠色建材全生命周期内“節能(néng)、減排、低碳、安全、便利和可循環”水平進(jìn)一步提升，形成(chéng)一批國(guó)際知名度高的綠色建材生産企業和産品品牌。

關于印發(fā)綠色建材産業高質量發(fā)展實施方案的通知

工信部聯原〔2023〕261号

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團工業和信息化、發(fā)展改革、生态環境、住房城鄉建設、農業農村、商務、市場監管、金融監管、廣播電視主管部門，中國(guó)人民銀行上海總部，各省、自治區、直轄市、計劃單列市分行，中國(guó)建築材料聯合會：

現將(jiāng)《綠色建材産業高質量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

工業和信息化部國(guó)家發(fā)展改革委生态環境部住房城鄉建設部農業農村部商務部中國(guó)人民銀行國(guó)家市場監督管理總局國(guó)家金融監督管理總局國(guó)家廣播電視總局2023年12月29日

綠色建材産業高質量發(fā)展實施方案

綠色建材産品是指在全生命周期内，資源能(néng)源消耗少，生态環境影響小，具有“節能(néng)、減排、低碳、安全、便利和可循環”特征的高品質建材産品。發(fā)展綠色建材是建材工業轉型升級的主要方向(xiàng)和供給側結構性改革的必然選擇，是城鄉建設綠色發(fā)展和美麗鄉村建設的重要支撐。近年來，我國(guó)綠色建材生産規模不斷擴大，質量效益不斷提升，推廣應用不斷加強，但全生命周期的綠色低碳和智能(néng)制造水平尚需進(jìn)一步提升，工程選用和市場消費動力不足。按照《中共中央 國(guó)務院關于完整準确全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念做好(hǎo)碳達峰碳中和工作的意見》部署，爲進(jìn)一步加快綠色建材産業高質量發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平生态文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持系統觀念，統籌擴大内需和深化供給側結構性改革，促進(jìn)建材工業綠色化轉型，推動綠色建材增品種(zhǒng)、提品質、創品牌，加快綠色建材推廣應用，強化支撐服務能(néng)力，提升全産業鏈内生力、影響力、增長(cháng)力、支撐力，加速綠色建材産業高質量發(fā)展，爲加快推進(jìn)新型工業化提供有力支撐。

二、主要目标

到 2026 年， 綠色建材年營業收入超過(guò) 3000 億元，2024—2026 年年均增長(cháng) 10%以上。總計培育 30 個以上特色産業集群，建設 50 項以上綠色建材應用示範工程，政府采購政策實施城市不少于 100 個，綠色建材産品認證證書達到12000 張，綠色建材引領建材高質量發(fā)展、保障建築品質提升的能(néng)力進(jìn)一步增強。

到 2030 年，綠色建材全生命周期内“節能(néng)、減排、低碳、安全、便利和可循環”水平進(jìn)一步提升，形成(chéng)一批國(guó)際知名度高的綠色建材生産企業和産品品牌。

三、重點任務

（一）推動生産轉型，提升産業内生力

1.加快生産過(guò)程綠色化。強化工藝升級、能(néng)源替代、節能(néng)降耗、資源循環利用等綜合性措施，實現污染物和碳排放雙下降。實施技術改造，有序推動水泥行業超低排放設施建設，持續發(fā)布細分行業碳減排技術指南，支持水泥、平闆玻璃、建築衛生陶瓷、玻璃纖維及制品等重點行業開(kāi)展節能(néng)降碳減污技術集成(chéng)應用。優化用能(néng)結構，推進(jìn)現有燃煤自備電廠（鍋爐）清潔能(néng)源替代，穩妥推動現有使用高污染燃料的工業窯爐改用工業餘熱、電能(néng)、天然氣等，提高太陽能(néng)、風能(néng)等可再生能(néng)源的利用比例，提升終端用能(néng)電氣化水平，鼓勵氫能(néng)、生物質燃料、垃圾衍生燃料等替代能(néng)源在水泥等工業窯爐中的應用。推動清潔生産，鼓勵企業從源頭控制資源消耗，提升資源利用效率，減少廢棄物排放，争創環保績效A、B 級或績效引領性企業，加快企業運輸結構調整，推動短距離運輸采用封閉皮帶廊道(dào)、管道(dào)、新能(néng)源車輛等方式。發(fā)展循環經(jīng)濟，鼓勵創建“無廢企業”，提升固體廢棄物利用水平，逐步擴大工業固體廢棄物在綠色建材中的使用範圍。以“零外購電、零化石能(néng)源、零一次資源、零碳排放、零廢棄物排放、零一線員工”的“六零”工廠爲目标，組織企業“揭榜挂帥”，開(kāi)展技術攻關和節能(néng)降碳技術集成(chéng)應用，建設“一零”試點工廠。（工業和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、生态環境部、住房城鄉建設部按職責分工負責）

2.加速生産方式智能(néng)化。持續推動建材行業智能(néng)制造發(fā)展，加快推進(jìn)綠色建材全産業鏈與新一代信息技術深度融合，促進(jìn)綠色建材智能(néng)化生産、規模化定制、服務化延伸。加快推動綠色建材産業與工業互聯網網絡體系融合，鼓勵骨幹企業打造聯通上下遊企業的網絡化協作平台，促進(jìn)數據互通和标識解析，實現資源共享、協同制造和協同服務。鼓勵建材企業聯合軟件開(kāi)發(fā)商、裝備制造商開(kāi)展國(guó)産化替代技術攻關，打造一批具有自主知識産權、具有行業特點的專業工業軟件和智能(néng)裝備，并推進(jìn)适應性改造與規模化應用。遴選并發(fā)布一批建材行業數字化轉型标杆企業，深化生産制造過(guò)程的數字化應用，提高産品性能(néng)及質量穩定性。基于智能(néng)制造，推廣多品種(zhǒng)、小批量綠色建材産品柔性生産模式，更好(hǎo)适應定制化差異化需求。（工業和信息化部負責）

3.推進(jìn)産業發(fā)展協同化。加快綠色建材産業集群培育，鼓勵有條件地區結合本地資源禀賦和市場需求，因地制宜、因業布局，發(fā)展具有特色的綠色建材集群，構建綠色産業鏈、供應鏈。支持各地推動建設以綠色建材爲主的新型工業化産業示範基地。鼓勵在尾礦、廢石、廢渣、工業副産石膏等工業固體廢棄物和農業固體廢棄物較爲集中的地區，建立耦合發(fā)展的綠色建材園區，鼓勵創建“無廢園區”。引導建材企業發(fā)揮“城市環境淨化器”作用，支持水泥企業利用工業窯爐協同處置固體廢棄物，建築垃圾、生活垃圾、危險廢物的協同處置項目應針對(duì)新增的二噁英、重金屬等廢氣污染物配套高效污染治理設施，在滿足設備運行要求和确保穩定達标排放的前提下，支撐城市應急處置需求。培育核心競争力強、帶動作用大的綜合性綠色建材企業，發(fā)揮其在産品創新、技術攻關、要素聚合、上下遊協作、生态營造中的引領帶動作用。加強中小企業培育，支持在牆體材料、裝飾裝修材料、門窗制品、防水保溫材料等領域培育制造業單項冠軍企業。（工業和信息化部、生态環境部、住房城鄉建設部按職責分工負責）

（二）實施“三品”行動，提升産業影響力

4.開(kāi)展品種(zhǒng)培優。推動建材産品升級，加快水泥、平闆玻璃等基礎原材料的低碳化、制品化發(fā)展，牆體材料、保溫材料等建材制品的複合化、輕型化發(fā)展，頂牆地材料、裝飾闆材等裝飾裝修材料的功能(néng)化、裝配化發(fā)展。圍繞低碳零碳負碳工程、綠色低碳建造等需求，發(fā)展新型低碳膠凝材料、低（無）揮發(fā)性有機物（VOCs）含量材料、相變儲能(néng)材料、固碳材料、全固廢膠凝材料等新型綠色建材。圍繞城市更新改造需求，發(fā)展适用于裝配式裝修、海綿城市、“無廢城市”、地下管廊和生态環境修複等不同應用場景的部品化、功能(néng)性綠色建材産品。圍繞農房綠色低碳建設需求，發(fā)展性價比高、符合區域消費習慣的綠色建材。（工業和信息化部、生态環境部、住房城鄉建設部、農業農村部按職責分工負責）

5.推動品質強基。鼓勵企業建立滿足綠色建材生産的全過(guò)程控制及質量管控體系，開(kāi)展先進(jìn)标準對(duì)标，嚴格生産工藝規範，全面(miàn)提升産品質量。推動企業開(kāi)展質量管理能(néng)力評價，開(kāi)展綠色建材質量标杆遴選，激勵企業向(xiàng)卓越質量攀升。強化對(duì)綠色建材産品和生産企業監督檢查，及時公開(kāi)檢查結果，加大水泥、安全玻璃、防水材料、建築塗料、含 VOCs原輔材料、人造闆及木質地闆、竹質建材等産品質量監督抽查力度，強化水泥窯協同處置危險廢物的水泥産品質量抽查，加強假冒僞劣産品查處懲罰力度。對(duì)建材中有毒有害化學(xué)物質進(jìn)行篩查、評估，并實施淘汰、替代和去除，推動無毒無害、低毒低害化學(xué)物質在建材中的應用。推進(jìn)綠色建材産品質量分級評價體系建設，推動建立質量分級、應用分類的市場化采信機制。（工業和信息化部、生态環境部、市場監管總局按職責分工負責）

6.擴大品牌影響。支持第三方機構開(kāi)展品牌價值評價、品牌宣傳周、交流對(duì)接會等活動，圍繞消費者關注的裝飾裝修材料，編制綠色建材品牌發(fā)展報告，發(fā)布年度企業品牌和産品品牌。支持有條件地區創建“全國(guó)質量品牌提升示範區”，創新模式舉辦綠色建材産品展會、場景體驗交流會等活動，打造一流的綠色建材區域品牌。鼓勵企業加大品牌建設投入，創新品牌傳播模式，構建優質服務體系，培育特色鮮明、競争力強、市場信譽好(hǎo)的商标品牌，積極參與國(guó)際合作，不斷增強國(guó)際社會對(duì)綠色建材的品牌認同。（工業和信息化部、商務部、市場監管總局按職責分工負責）

（三）加快應用拓展，提升産業增長(cháng)力

7.促進(jìn)建設工程應用。強化綠色建築中綠色建材選用要求，鼓勵有條件的地區結合零碳建築、近零能(néng)耗建築等建築類型開(kāi)展綠色建材應用示範建設，鼓勵公共采購和市場投資項目擴大綠色建材采購範圍、加大采購力度。擴大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建築品質提升政策實施城市範圍，完善綠色建築和綠色建材政府采購需求标準，優化綠色建材采購、監管和應用的管理制度，對(duì)相關綠色建材産品應采盡采、應用盡用。推動綠色建材在基礎設施建設領域應用，提高工程項目中低碳水泥、高性能(néng)混凝土等綠色建材的應用比例。（住房城鄉建設部、工業和信息化部、财政部按職責分工負責） 

8.深化綠色建材下鄉。研究進(jìn)一步豐富和完善綠色建材下鄉活動，探索由“綠色建材産品”下鄉向(xiàng)“綠色建材系統解決方案供應商+特色鄉村建設服務商”下鄉轉變。支持各地引導生産企業、電商平台、賣場商場等參與活動，鼓勵骨幹生産企業制定線上線下優惠促銷措施，爲消費者提供性價比更高的産品。支持各地因地制宜、就地取材建設示範工程，強化典型示範、特色示範，結合現代宜居農房、農房節能(néng)改造、現代農業設施等項目建設，推廣新型建造方式，培育綠色建材系統解決方案供應商，推動綠色建材助力農房質量提升。鼓勵各地針對(duì)不同區域農村建築特點，打造一批适合本地農村消費者的特色鄉村建設服務商，營造留住“鄉愁”的美好(hǎo)環境。（工業和信息化部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部、市場監管總局負責）

9.引導綠色消費。創新消費模式，鼓勵生産企業聯合房地産、建築設計、裝飾裝修企業提供綠色建材産品菜單式、定制化應用方案，探索裝飾裝修一體化服務新模式。鼓勵流通企業依托賣場、家裝企業、設計公司、線上平台等加強商業化布局，組織巡展、促銷、推介等活動。鼓勵電商平台設立綠色建材産品專區，對(duì)參與綠色建材下鄉活動的企業給予優惠政策。鼓勵家居體驗館、生活館等新零售模式向(xiàng)社區和農村下沉，滿足消費者多樣(yàng)化、個性化需求。鼓勵實施綠色裝修，使用陶瓷薄磚和節水潔具、環境友好(hǎo)型塗料、适老型建材産品、高性能(néng)防水和密封材料等綠色建材，推行幹式牆（地）面(miàn)、整體衛浴和廚房等模塊化部品應用。加大低（無）VOCs 含量塗料、膠粘劑、清洗劑等原輔材料的替代力度，室外構築物防護設施推廣使用低（無）VOCs 含量塗料。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業和信息化部、生态環境部、住房城鄉建設部、商務部按職責分工負責）

（四）夯實行業基礎，提升産業支撐力

10.優化創新機制。鼓勵建立以綠色建材爲特色的技術中心、工程中心等，完善産業所需的公共研發(fā)、技術轉化等平台。推動建立區域和行業産業技術基礎公共服務平台，加強試驗檢測、信息服務、創新成(chéng)果産業化等公共服務供給。支持綠色建材發(fā)展基礎較好(hǎo)地區圍繞産品的部品化、功能(néng)性和資源的循環利用建立綠色建材創新中心。支持企業加大科技創新投入，聯合上下遊企業、高校、科研院所等，構建産學(xué)研用相結合的創新體系，圍繞節能(néng)減污降碳工藝裝備、結構功能(néng)一體化産品，磷石膏、赤泥等複雜難用固體廢棄物生産綠色建材産品等開(kāi)展攻關。鼓勵大企業發(fā)布技術創新榜單，中小企業揭榜攻關，形成(chéng)協同創新體系。（國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業和信息化部按職責分工負責）

11.完善标準體系。根據綠色建材産業發(fā)展情況，制修訂綠色建材評價标準，适時評估綠色建材相關标準實施情況，加強水泥、平闆玻璃、防水材料、節能(néng)門窗等産品強制性标準宣貫。完善檢測方法标準，健全綠色建材中固體廢棄物使用和有毒有害化學(xué)物質含量相關标準體系。編制建材産品使用說明書，加快推進(jìn)綠色建築與綠色建材标準協同發(fā)展，擴大建築工程用綠色建材選用範圍。建立産品追溯标準體系，重點開(kāi)展水泥、防水材料等産品追溯标準編制。研究建立綠色建材産品碳足迹核算規則，完善綠色建材碳足迹、碳标簽及低碳技術評價驗證标準體系，研究編制“六零”工廠評價标準。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業和信息化部、生态環境部、住房城鄉建設部、市場監管總局按職責分工負責）

12.強化認證支撐。持續開(kāi)展綠色建材産品認證，進(jìn)一步擴大綠色建材産品認證目錄範圍。完善綠色建材産品認證實施規則，加強認證機構從業人員培訓。強化認證監管工作，規範綠色建材産品認證活動。完善公共服務平台，探索建設綠色建材碳足迹背景數據庫，規範碳足迹評價活動，開(kāi)展綠色建材認證評價、檢驗檢測、推廣應用等服務，加快綠色建材産品目錄、綠色産品标識認證信息、采信應用等數據的互聯互通互認，鼓勵各地區結合實際建立綠色建材采信應用數據庫。開(kāi)展綠色建材産品認證實施效果評價，加快綠色建材産品認證及推廣應用。加大綠色建材認證等方面(miàn)國(guó)際合作，推動碳核算、碳足迹等領域互認。（市場監管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部負責）

四、保障措施

13.加強組織協調。國(guó)家有關部門按照職責分工，抓好(hǎo)相關工作落實。各地要加強政策銜接，配套相關支持措施，創造有利于綠色建材産業發(fā)展的良好(hǎo)環境。中國(guó)建築材料聯合會、綠色建材産品認證技術委員會等第三方機構要加強對(duì)綠色建材産業發(fā)展趨勢的研究和分析，積極開(kāi)展成(chéng)果交流、品牌評價、産品推介等活動，加強行業自律，做好(hǎo)上下遊對(duì)接。（工業和信息化部牽頭，各有關部門參加）

14.完善政策支撐。充分利用首台（套）、首批次應用保險補償機制等渠道(dào)，支持綠色建材創新産品推廣應用。完善有利于建材行業綠色低碳發(fā)展的差别化電價政策，進(jìn)一步做好(hǎo)水泥常态化錯峰生産。發(fā)揮國(guó)家産融合作平台作用，引導金融機構積極發(fā)展綠色金融、轉型金融，支持綠色建材企業發(fā)展。支持社會資本以市場化方式設立綠色建材産業發(fā)展基金。鼓勵有條件地區對(duì)綠色建材生産項目和應用示範項目給予貸款貼息，推動綠色建材産品認證。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業和信息化部、财政部、生态環境部、中國(guó)人民銀行、金融監管總局按職責分工負責）

15.加大宣傳推廣。及時總結綠色建材發(fā)展經(jīng)驗，充分發(fā)掘各地區和企業的典型經(jīng)驗和成(chéng)功案例。采取多渠道(dào)多方式，開(kāi)展“六零綠色建材日”、綠色建材系列報道(dào)等宣傳活動，廣泛宣傳綠色建材高質量發(fā)展的産業政策、标準規範、經(jīng)驗做法，持續推進(jìn)生産方式和生活方式綠色低碳轉型，使綠色建材生産和應用成(chéng)爲全社會自覺行動。（廣電總局、工業和信息化部負責，有關部門參加）